延遲退休方案或今年出臺
發(fā)布時(shí)間:2016-12-19 18:48:07
尹蔚民舉例說(shuō):“5年后你如果是60歲退休,方案實(shí)施后,可能是60歲零3個(gè)月;另一個(gè)人第二年退休,那5年后可能是60歲零6個(gè)月退休。”
為什么要延遲退休?人口老齡化大趨勢下考慮
尹蔚民說(shuō),現在的法定退休年齡是在建國初期制定的,當時(shí)的人口預期壽命還非常低,現在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)生了巨大變化,人口預期壽命大大提高,而且再往后看,人口老齡化的趨勢越來(lái)越快。去年超過(guò)60歲以上的老人已經(jīng)達到了2.2億人,所占比例已經(jīng)超過(guò)了16%。所以無(wú)論是從開(kāi)發(fā)人力資源,還是保持養老、醫療基金的持續健康運行,都需要對法定退休年齡進(jìn)行調整,而且這也是世界各國通行的做法。發(fā)達國家現在基本上退休的年齡都是在60~65歲,甚至更高。“對這個(gè)問(wèn)題我們需要從適應人口老齡化這樣一種大趨勢的背景下進(jìn)行考慮,這一點(diǎn)經(jīng)過(guò)這幾年的討論,社會(huì )共識正在逐漸形成。”
漸進(jìn)式延遲退休政策制定基于三個(gè)考慮
對于制定漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策,尹蔚民說(shuō),基于三個(gè)考慮。
第一,小步慢走,漸進(jìn)到位。每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間,經(jīng)過(guò)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間再達到法定退休的目標年齡。他舉例說(shuō):“比如五年以后,你是60歲退休,這個(gè)政策施行以后,可能你是60歲零3個(gè)月退休,這樣大家便于接受。第二個(gè)人可能是第二年退休,那他可能是60歲零6個(gè)月退休。”
第二,區別對待,分步實(shí)施。根據我國現在不同群體的退休年齡,相關(guān)部門(mén)會(huì )從實(shí)際出發(fā),區分不同群體的情況,分步實(shí)施。
第三,提前公示,做好預告。這個(gè)方案一旦出來(lái)之后,相關(guān)部門(mén)會(huì )廣泛地征求社會(huì )意見(jiàn),因為這個(gè)方案涉及老百姓的切身利益,凡是涉及公眾利益的政策都需要廣泛聽(tīng)取大家的意見(jiàn),凝聚社會(huì )的共識。
“小步慢走”不可能一下做到位
針對“每遲1年退休加3個(gè)月”,如此小幅度的“慢走”,中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心副主任、研究員楊團認為,延遲退休政策不可能一下做到位,因此就得“小步慢走”。
據尹蔚民舉例的漸進(jìn)式延遲退休方案,“每遲1年退休加3個(gè)月”,一旦方案順利實(shí)施,下面幾類(lèi)人將剛好趕上延遲退休:小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);小于等于55歲女性干部(1967年以及以后出生的人);小于等于60歲的男性職工(不區分工人干部,1962年以及以后出生的男性)。
以“女性干部”群體為例,這一群體目前的法定退休年齡為55歲,而一旦實(shí)施延遲退休方案后,出生于1967年后的人們都將“被延退”,其中,從1986年起,這個(gè)年份以后出生的“女性干部”都將統一為60歲退休。
而目前法定退休年齡為60歲的“男性職工”這一群體,1962年以及以后出生的男性職工都將延遲退休,其中,1962年出生的“男性職工”退休年齡將為60歲3個(gè)月,而從1981年以后出生的“男性職工”退休年齡將統一為65歲。
“區別對待”是指執行時(shí)的“區別”
“區別對待”是否指的是不同群體延遲退休政策會(huì )有不同的“區別”,楊團認為,就國家層面來(lái)講,制定的政策并不可能進(jìn)行如此細化的“區分”,國家在制定政策的時(shí)候只能“整齊劃一”,但是,在執行的過(guò)程中,根據實(shí)際情況,當然能夠有所“區別”。
楊團說(shuō),其實(shí)“提前退休”從來(lái)都是存在的,如果真的身體有了問(wèn)題等,可以隨時(shí)提出。而現在的主要問(wèn)題是老齡化問(wèn)題。
“今年出臺方案”已經(jīng)算很晚的了
“討論延遲退休已經(jīng)10年以上了,已經(jīng)很晚了。”楊團說(shuō),退休年齡標準是建國初期制定的,改革開(kāi)放都這么多年了,情況大大發(fā)生了變化,尤其是婦女退休的年齡,現在退休年齡還是按照當年紡織女工的標準50歲就退休,太不合理了。這對國家的資源造成了極大的浪費。
她介紹說(shuō),國外很早就60歲退休了,然后延遲到65歲、70歲。“我們50歲就退休了,所以早就應該改了。”在婦女退休年齡問(wèn)題上,她認為,應該進(jìn)行“大跨步”,國際上早已是60歲,所以延退年齡標準應該大幅調整。
此外,有觀(guān)點(diǎn)認為“在勞動(dòng)一線(xiàn)的人沒(méi)有想延遲退休的”,她則表示,現在,就算是在做藍領(lǐng)工作的人,都很愿意延遲退休,因為與過(guò)去不同的是,現在出去也不好找工作,還不如在自己的單位延遲退休。“出去很難就業(yè),所以延遲退休對他們是有好處的。”
盡管目前最終延遲退休的年齡標準還未確定,但楊團認為,此時(shí)肯定已經(jīng)“心中有數”了。她表示,在發(fā)達國家退休年齡現在已經(jīng)延遲到70歲了,而中國可能會(huì )先延遲到65歲,然后再延到67歲,不斷往下走。